在政策引导实践方面，浙江省努力及时跟踪水泥的市场变化和结构调整进展情况，适时发布产业指导意见，及时采取各项调控政策措施。在2000年9月发布《浙江省水泥工业结构调整与发展指导意见》（浙经贸发布第1号）后，2001年在全省水泥市场供不应求的情况下，部分地区出现了水泥企业再建机立窑生产线的迹象，为此，浙江省及时印发了《关于禁止建设水泥机立窑生产线的通知》（浙经贸建冶煤[2001]1528号），遏制了落后生产能力重复扩张建设的苗头。为防止出现新型干法生产线发展出现新一轮重复建设，使水泥工业结构进一步合理优化，2002年，浙江省又印发了《关于加强我省水泥行业投资项目管理有关问题的通知》（浙经贸建冶煤[2002]163号），规定今后原则上不再审批建设日产2000吨以下熟料新型干法水泥生产线。此后，为了压缩机立窑水泥的市场空间，促使新型干法水泥生产线投产后能顺利占领市场，保持健康发展，浙江省经贸委联合省建设厅、交通厅和水利厅等部门印发了《关于加强我省建设工程使用水泥管理的通知》（浙经贸建冶煤[2002]1273号），要求全省各类重要建设工程必须使用回转窑水泥，有效地挤压了机立窑水泥的市场空间。为了更好地利用政府财政资金引导水泥工业结构调整，2003年，浙江省又印发了《关于我省水泥企业资源综合利用认定工作的意见》（浙经贸资源[2003]39号），规定承诺淘汰到期的机立窑生产线和国家、省及各市、县人民政府明文要求限期淘汰的水泥生产线，以及污染物排放不达标和出现重大产品质量事故、安全生产事故等情况的水泥企业，原则上不再进行资源综合利用企业认定。为了促进新型干法水泥的健康发展，针对水泥企业大多由机立窑生产企业转型而来，对新型干法水泥生产管理缺乏经验，管理不规范，新型干法水泥生产的先进技术和装备优势不能最大限度发挥的现状，2005年，浙江省组织编印了《浙江省新型干法水泥企业管理规范》，对新型干法水泥生产企业的生产工艺、设备管理、质量控制、安全生产、环境保护等方面提出了全面的管理要求，引导企业规范化管理，全面提升管理水平，提高水泥生产的资源利用效率和控制环境污染，促进水泥工业可持续发展。

　　淘汰落后生产能力，水泥企业要遭受较大的经济损失，员工失去就业岗位，以及关停企业的债务处理、地方财政减收等诸多问题，对当地的经济发展有一定的影响，处理不当容易成为引发社会不稳定的因素。浙江省尽可能地利用市场规律的作用，辅以政策措施引导结构调整，大大减轻了政府的工作压力。通过市场搏杀，许多水泥企业清楚地看到了浙江省的机立窑今后确实难以生存，自行将其拆除淘汰。在这种情况下，政府因势利导给淘汰的企业适当的财政资金补贴起到了较好推动作用。

　　新型干法水泥生产工艺的高智能化、自动化、大型化所形成的高效率、低成本、低排放、低消耗和良好的生产环境，具有强大的市场竞争力，是促使机立窑淘汰的基本条件。根据市场经济的发展规律，采取积极的政策引导，是加快落后生产能力淘汰进程，促进水泥工业结构调整顺利前行的保证。通过及时跟踪和适时政策引导，浙江省的水泥工业结构调整始终保持按照预期的方向发展，各项产业政策得到了较好的贯彻落实，保障了水泥工业结构调整目标的顺利实现。

　　结构调整产生的变化“十五”期间的水泥工业结构调整，使浙江省水泥行业发生了令人瞩目的变化，2006年全省水泥产销量9947万吨，比2000年的产量4257万吨翻了一番多。建成的新型干法水泥生产线生产能力基本达到了满足全省建设市场需求的目标，新型干法水泥的比例占全省水泥生产总量的98％以上。全行业实现利润8亿元，比2005年增长494%；利税15亿元，增长24.16%，水泥行业的经营效益逐步回升。全省只剩下17台机立窑，其他落后生产能力全部被淘汰。浙江省计划在2007年年底全部淘汰最后的17座机立窑，将在全国率先跨入水泥工业现代化的行列。

　　通过“十五”期间的结构调整，浙江省水泥工业发生的变化突出体现在以下几个方面。

　　全省新型干法水泥生产工艺替代机立窑生产后，行业的集约化程度明显提高，劳动生产效率大幅提升，水泥企业的平均产能从9万吨提高到40万吨，全员劳动生产率从611吨提高到2372吨。有12家浙商水泥企业进入国家重点扶持的60强大型企业之中，占1/4.全省水泥生产的平均技术经济指标居国内领先水平，企业的管理水平有了大幅提高，行业竞争力明显增强。

　　水泥行业的能源消耗明显下降。全省水泥生产吨熟料标准煤耗从2000年的134.7千克下降为114.6千克，按年生产7000万吨熟料计算，每年可节约标准煤140万吨。全省81条新型干法窑已有29条建成了纯低温余热发电机组，其装机容量为20.35万千瓦，年发电量14亿千瓦时，另有19条新型干法窑的纯低温余热发电机组正在建设中，装机容量10.35万千瓦。上述新型干法水泥窑的余热发电项目全部建成投产后，每年可节约能源70万吨标准煤。

　　水泥工业污染物排放量得到大幅度削减。据初步测算，机立窑淘汰后，全省每年减少粉尘排放17.5万吨，二氧化硫减少2.8万吨，氟化物减少3500吨。过去由于机立窑企业比较集中，整年笼罩在乌烟瘴气之中的一些村庄，现在又重新呈现出青山碧水的和谐景象。

　　节省了土地资源。全省由于淘汰机立窑而节省土地2万多亩。长兴县机立窑淘汰后，浙江省又关闭了14家机立窑企业，腾出土地1489亩。

　　由于新型干法水泥生产的熟料质量普遍比机立窑高10兆帕以上，生产相同数量和标号的水泥所消耗的熟料量相对减少，由此每年浙江省可节省石灰石资源约700万吨。水泥生产消纳工业废渣的能力比机立窑生产提高了近1倍，目前全省每年消耗各种工业废渣近3000万吨，提高了浙江省建材工业发展循环经济的水平。

　　浙江省水泥工业的技术结构调整虽然在较短时期顺利地完成了，但在引导结构调整的过程中也存在一些值得反思的问题，现在回过头来看，有些工作可以做得更好、更顺畅些。近几年，浙江省整个水泥行业的市场价格低迷、机立窑和新型干法水泥的残酷搏杀，使浙江省水泥企业经受了考验。浙江省的水泥企业家认识到本省的市场空间受限制后，纷纷到全国各地寻求发展的沃土，把浙江的水泥工业发展和市场竞争观念引到了其他省市。

　　浙江省机立窑虽然基本淘汰了，但也存在着一些需要解决的后续问题。在淘汰的过程中，机立窑企业关闭或转产了一批，但仍有许多机立窑拆除后的企业利用原来的小磨机以粉磨站的形式维持生产。这些小磨机设备陈旧，生产能耗较高，企业的环境状况也较差。这些企业在市场竞争中处于劣势，不得已采用价格战的手段促销，使浙江省水泥市场竞争加剧，造成浙江省水泥市场在需求旺季时熟料价格上升较快、水泥价格上升难度较大的现象，影响了整个行业的效益增长。

　　今年浙江省水泥市场的需求量将超过1亿吨，全省建成投产的新型干法水泥生产线总生产能力基本与市场需求相适应，前几年产能过剩的状况随着机立窑的全部淘汰已基本消解。浙江省水泥工业通过脱胎换骨，在新的起点上又开始了生机勃勃的征程。浙江省下一阶段水泥工业结构调整的新目标已确定：一是改造、整合、淘汰小粉磨站，提升水泥粉磨工艺技术，降低水泥粉磨电耗；二是全面推进水泥生产余热利用，“十一五”期间全省所有新型干法水泥生产线都完成纯低温余热发电项目改造；三是推进水泥企业战略重组，优化水泥行业组织结构，培育具有国际竞争力的大企业集团；四是提升水泥企业管理水平，全省大部分水泥企业的产品质量、能耗和“三废”排放水平达到国际先进水平；五是推进水泥工业实现工业废渣资源化，有毒有害垃圾无害化，在重化工聚集区域构建以水泥工业为基础的区域循环经济体系。